2016年全國環境保護工作會議1月11日在北京召開。會議按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，總結“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環境保護面臨的新形勢新任務，研究提出“十三五”環境保護總體思路，以改善環境質量為核心，部署安排2016年重點工作。環境保護部部長陳吉寧出席會議并強調，要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以改善環境質量為核心，全力打好補齊環保短板攻堅戰。

陳吉寧指出，十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置。習近平總書記對生態文明建設和環境保護提出一系列新理念新思想新戰略，涵蓋重大理念、方針原則、目標任務、重點舉措、制度保障等諸多領域和方面，其中“兩山論”和綠色發展理念打破了過去簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論。李克強總理、張高麗副總理對生態文明建設和環境保護作了許多重要批示指示，提出明確要求。黨的十八屆五中全會強調牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。中央還相繼出臺了一系列重要文件和法律法規，完成了重大、系統、全面的制度架構，繪就了當前和今后一個時期生態文明建設的頂層設計圖，具有重要的引領和指導作用。

陳吉寧指出，圍繞此，環保工作有三個轉變：一是工作主體由過去單純抓企業向既抓企業也要落實地方責任轉變；二是目標上從抓總量到向突出質量轉變；三是工作方式上從自上而下向自上而下與自下而上相結合轉變。

陳吉寧說，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。環境保護既處于大有作為的重要戰略機遇期，又處于負重前行的關鍵期；既是實現環境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。

他進一步指出，十三五時期，實現全面建成小康社會，亟須加快補齊生態環境突出短板；全面深化生態環保改革，任務異常繁重；進一步推進環境治理和質量改善，各項工作具有長期性且艱巨復雜；環境進入高風險期，守住安全底線難度大；區域環境分化趨勢顯現，統籌協調的要求高范圍廣?？傊?，十三五時期，機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。

黨中央、國務院高度重視生態文明建設和環境保護，我國發展正在由原來加快發展速度轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規?？焖贁U張轉變為提高發展質量和效益的機遇，全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發展帶來技術紅利的充分釋放，公眾生態環境意識日益增強，全社會保護生態環境的合力逐步形成，生態文明已成為引領全球發展的重要理念和行動。這些都為生態文明建設和環境保護取得進展創造了良好條件，“十三五”環保事業將迎來更大、更快、更好發展。

陳吉寧強調，面對新形勢新挑戰新任務，必須頭腦清醒、意志堅定、定位準確，緊緊抓住改善生態環境質量這個核心，打好補齊短板攻堅戰，理清總體思路，把握前進方向，轉變思想觀念方，積極主動、加大力度、全力推進，著力提高環境治理水平。必須以環境質量改善為核心，堅持綠色發展，實行最嚴格的環境保護制度，提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化“五化”水平，持續提升素質能力和改進工作作風，打造一支忠誠干凈擔當，政治強、業務精、敢作為、作風正的環保干部隊伍。

陳吉寧說，“十二五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國環保系統堅持把環境保護作為轉方式調結構的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務，作為推進生態文明建設的根本措施，著力解決突出環境問題，環境質量改善取得積極進展。

堅決向污染宣戰，建成發展中國家最大的空氣質量監測網，完成首次全國土壤污染狀況調查。

推進污染減排，全國新增城鎮污水日處理能力4800萬噸，累計達1.75億噸；全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達世界先進水平；四項主要污染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。

堅持以環境保護優化經濟發展，發布國家環保標準493項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值。開展生態建設和農村環境綜合整治，建成自然保護區2729個，在23個?。▍^、市）開展農村環境連片整治示范，支持7萬個村莊實施環境綜合整治，1億多農村人口直接受益。

加強重點領域風險防控，支持重點區域實施重金屬污染治理，全國堆存長達數十年的歷史遺留鉻渣處置完畢。聯合多部門開展環保專項整治行動，建立行政執法與刑事執法協調配合機制，環境司法取得重大進展，環境守法行為氛圍初步形成。

在回顧2015年工作時陳吉寧說，過去一年是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是新《環境保護法》的實施之年。全國環保系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞穩增長調結構促改革惠民生防風險，平衡和處理好發展與保護的關系，以改善環境質量為核心，主要做了以下工作：

一是全力推進污染治理，環境質量有所改善。2015年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

在落實《大氣十條》方面，提前完成黃標車全年淘汰數量任務，全國全面供應國四標準車用汽柴油，各?。▍^、市）、省會城市和計劃單列市空氣質量預報預警系統全部建成，京津冀及周邊地區、長三角等重點區域聯防聯控協作機制進一步深化，圓滿完成“9?3”紀念活動、世界互聯網大會空氣質量保障任務，指導各地對重污染天氣過程的監測預報，嚴格落實應急措施。

建立全國及重點區域水污染防治協作機制，推動建立流域水環境補償機制，優化整合水環境監測網絡建設，各地水污染防治工作方案編制工作有序推進。

加快編制《土十條》，啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，推進重金屬污染綜合防治。京津冀、長三角、珠三角等區域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業1387個企業限期治理工程基本完成。會同有關部門聯合印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，出臺《關于加強燃煤質量管理減少大氣污染物排放的通知》《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》等文件。

二是堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。加快落實環境功能區劃和生態保護紅線，著力提高環評工作水平，完善環境標準體系。

三是持續加大生態保護力度，農村環境保護邁上新臺階。加強生物多樣性保護，推進生態文明示范創建提檔升級，持續加強農村環境連片整治。

四是加強監管，核與輻射安全可控。開展核安全文化宣貫推進專項行動，全國輻射環境監測網建設取得新的進展。

五是深化環保領域改革，完善環保制度體系。積極配合推進生態文明體制改革“1+6”方案出臺，改革環境監測預警體制，探索環保投融資和環境服務業，開展綠色GDP核算試點，發布全國投保環境污染責任保險企業名單，積極推進環保費改稅。

六是加強環境法治建設，環境立法、執法和應急處置更加有力。深入開展新《環境保護法》實施年活動，提升環境應急管理水平。

七是強化環保能力和隊伍建設，各項基礎工作加快推進。強化環境保護資金保障，加強環保機構和人才隊伍建設，全面推進規劃、科技、監測、國際合作等工作，加強環保宣傳教育和信息公開。

八是堅決落實主體責任，深入推進黨風廉政建設。狠抓中央專項巡視整改落實，深入開展“三嚴三實”專題教育，落實全面從嚴治黨主體責任，成功召開部直屬機關第一次黨員代表大會，集中開展“強作風、嚴紀律、作表率”黨風廉政教育月活動，開展中央八項規定精神貫徹落實情況專項檢查。

陳吉寧指出，“十三五”環境保護工作要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，確保核與輻射安全，加強環境基礎設施建設，強化污染防治與生態保護聯動協同效應，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善。

總體目標是：生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態系統穩定性持續增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

陳吉寧說，要實現上述目標，需要重點謀劃和做好以下六個方面的工作。

一是以改善環境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。通過三大戰役，帶動加快污染治理、改善環境質量、強化政府責任。同時，完善總量控制制度，推行區域性、行業性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務于質量改善。

二是以改革環境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發展的內生機制。開展環保督察，落實生態環?！包h政同責”，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立全國統一的實時在線環境監控系統，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，健全生態環境保護市場體系，健全環境信息公布制度。

三是以建立健全環境預防體系為抓手，切實優化生態文明建設的空間格局。完成全國生態保護紅線劃定，編制實施環境功能區劃，建立更優化的國土空間格局，強化戰略和規劃環評剛性約束。

四是以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革。建立系統完備、高效有力的環境法治體系，完善環境標準體系，推動供給側改革，提供更多優質生態產品。

五是以生態環境安全為底線，加大環境風險防控力度。構建全過程、多層級環境風險防范體系，提高核設施安全水平，加強化學品和危險廢物環境管理，加強生態風險預警監控。

六是以社會多元共治為路徑，大力推進生產生活方式綠色化。推動建立綠色低碳循環發展產業體系，推進綠色供應鏈環境管理，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。

陳吉寧指出，2016年是確定“十三五”環境保護頂層設計的一年，也是“十三五”開局之年，環保工作任務艱巨。全國環保系統要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以改善環境質量為核心，全力打好補齊環保短板攻堅戰。

一要統籌謀劃好“十三五”環保工作，把黨中央、國務院重大安排部署變成可操作、可量化、可考核、可評估的施工圖。

二要深化落實各項改革措施。強化環保督政，制定黨政領導干部生態環境損害責任追究的配套制度和措施，推進編制自然資源資產負債表和自然資源資產離任審計試點，推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理和環境監測體制機制改革，強化環境監測質量管理。改革環境治理基礎制度，出臺《污染物排放許可制實施方案》，指導地方試點開展環境損害賠償相關工作。全面推進信息公開，完善環境治理與保護的市場化機制，出臺加強環境污染第三方治理環境管理的制度，制定有關環境污染強制責任保險部門規章。

三要堅決治理大氣、水和土壤污染。開展2015年貫徹實施《大氣十條》情況考核，全面推進石化行業VOCs綜合整治，強化移動源污染監管，深化重點區域聯防聯控，建立健全重污染天氣應急機制，推動建立區域空氣質量預測預報中心。深化水污染防治，出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，開展流域綜合管理試點等工作。全面實施《土十條》，繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規范的污染場地聯合監管機制。著力推進燃煤電廠超低排放、重點城市大氣污染傳輸通道氣化、揮發性有機物污染治理、污水處理廠及配套管網、規?；笄蒺B殖污染治理等重點減排工程建設。實施工業污染源全面達標排放計劃。

四要強化環境法治保障。進一步完善環保法律體系，加快推動環境影響評價法、規劃環境影響評價條例、建設項目環境保護管理條例等法律法規制（修）訂。嚴格環境執法監管，繼續開展新《環境保護法》實施年活動，嚴厲打擊惡意違法排污和造假行為，推動形成環保守法的新常態；加快違法違規建設項目清理工作，強化與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，嚴懲違法企業及責任人；加快建設全國統一的實時在線環境監控系統，加強執法機構規范化建設和隊伍規范化管理，提升執法水平。

五要加強環境預防體系建設。進一步強化空間、總量、準入三條紅線對開發布局、建設規模和產業轉型升級的硬約束，積極主動參與宏觀調控，優化經濟發展。加快生態保護紅線劃定。推動戰略和規劃環評落地，深化建設項目環評審批改革，完善環評標準導則體系。完善環境標準和技術政策體系，開展環保標準第三方評估，完善標準管理機制。

六要加大生態和農村環境保護力度。開展國家級自然保護區全面定期遙感監測，加強建設項目的執法監管。分解落實“十三五”新增完成13萬個建制村環境綜合整治的任務，以南水北調沿線、三峽庫區和“問題村”的飲用水水源安全排查治理為重點，推進新一輪農村環境集中連片整治。

七要加強核與輻射安全監管。強化協調機制、風險評估和預警監測工作，加強核安全設備質量監督。加快推進全國核基地與核設施輻射環境現狀調查與評價專項，推動早期核設施退役及放射性廢物治理項目實施，建設國家核與輻射安全監管技術研發基地。

八要嚴格環境風險管控。強化化學物質、重金屬和危險廢物管理，對存在重大環境安全隱患且整治不力的企業納入社會信用體系。妥善處置突發環境事件，組織開展環境影響和損害評估。

九要全面強化保障措施。進一步加強機構和人才隊伍建設，提高投資保障水平，強化科技支撐，廣泛開展宣傳教育，積極開展國際合作。

十要切實加強環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作。深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，貫徹好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，切實履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，高質量完成中央巡視整改落實工作，打造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環保文化。