全面深化改革關系到黨和人民事業前途命運，關系到黨的執政基礎和執政地位。全面深化改革必須堅持公有制經濟的主體地位，堅持和完善基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證社會主義社會的基本性質和發展方向。

全面深化改革必須堅持“兩個毫不動搖”

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。我國改革已經進入攻堅期和深水區。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關；解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，黨的十八屆三中全會指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，必須“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，公有制經濟和非公有制經濟在發展經濟、促進就業等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發展活力。黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中強調：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”

行動最有說服力。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，用實實在在的舉措很好地詮釋了“兩個毫不動搖”。首先，在功能定位上明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。這表明公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟不可或缺的平等競爭主體，統一于社會主義初級階段的基本經濟制度中，也標志著我們黨對基本經濟制度、對中國特色社會主義經濟發展規律認識的深化。其次，在產權保護上明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。這大大深化了基本經濟制度的內涵，消除了在土地、資本、技術、信息、知識等生產要素配置因所有制差別而帶來的偏見，進而激發民間投資的巨大潛力。再次，在政策待遇上強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度，并鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。最后，在農村土地制度上引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。2013年12月23日，習近平在中央農村工作會議上指出，改革前，農村集體土地是所有權和經營權合一，土地集體所有、集體統一經營。搞家庭聯產承包制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是我國農村改革的重大創新。“現在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。”2014年11月，中央頒布了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，這是一個時期內指導我國農村土地制度和農業經營制度改革的重要文件，進一步激發農村改革發展的活力，為農業增效、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

公有制經濟和非公有制經濟共同發展，為我國經濟社會發展奠定了堅實的制度基礎，使我國經濟走上了一條快速發展的軌道。到2015年1月，全國市場主體穩步發展，實有戶數突破7000萬。2014年3月至2015年1月，全國新登記注冊市場主體1262.29萬戶，同比增長16.60%，注冊資本（金）20.74萬億元，增長86.53%；平均每天新登記注冊企業1.06萬戶。國有資產總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業脫穎而出。根據財政部的數據，2014年1-12月，全國國有及國有控股企業累計實現營業總收入480636.4 億元，同比增長4%。利潤總額24765.4 億元，同比增長3.4%。截至2014 年12 月末，全國國有企業資產總額1021187.8 億元，同比增長12.1%。非公有制經濟幾乎從零起步，經過蓬勃發展，其產值比重、勞動力比重已占半壁江山，一批現代化的私營企業競相涌現，成為我國重要的經濟增長點。2015年1月，全國新登記注冊內資企業34.45萬戶，同比增長38.17%，其中，私營企業32.94萬戶，增長39.55%，外商投資企業0.37萬戶，增長6.77%。

全面深化改革必須“膽子要大、步子要穩”

我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。當前，社會上關于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對此，習近平強調，“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”。我們要增強政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。2014年2月7日，習近平在接受俄羅斯電視臺專訪時指出：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。”“我們膽子要大、步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”

公有制經濟是社會主義經濟制度的基礎，是社會主義區別于資本主義的本質特征。保持全面深化改革沿著正確的方向前進，必須要堅持公有制經濟的主體地位。早在2004年5月，習近平在浙江工作期間就指出：“市場競爭是一個動態過程，如果稍有懈怠，原有的先發優勢就會削弱，已有的比較優勢也會失去。”公有制經濟在市場競爭中如何進一步發揮優勢，保持主體地位，是當前黨和社會各界關注的重要問題。習近平在“關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中指出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重要課題。”他還指出：“全會強調必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制經濟主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央不僅強調了保證全面深化改革的正確方向，堅持公有制的主體地位，而且探索了更好體現和堅持公有制經濟主體地位的有效途徑。

進一步發展混合所有制經濟，即國有資本、集體資本、非公資本通過對企業共同出資而相互融合，不同所有制的企業相互間交叉持股。十八屆三中全會通過的《決定》提出，“要積極發展混合所有制經濟”，“混合所有制是我國基本經濟制度的重要實現形式。”混合所有制經濟既是多種所有制共同發展的一種實現形式，也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。習近平在“關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中明確指出，積極發展混合所有制經濟“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”2014年3月9日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團的審議時指出，發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。發展混合所有制經濟，需要對國有資產管理體制和國有資本授權經營體制進行改革，逐步將管企業為主轉變為管資本為主，通過資本運作，使國有資本能夠根據實現國家發展戰略目標和改善全民福利的需要，將其增量及時投向相關的行業和企業，對其存量也能夠順利地在相關企業間及時轉移和重組。

進一步深化國有企業改革，推動國有企業完善現代企業制度。國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。同時，國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。黨的十八屆三中全會在《決定》中強調，深化國有企業改革的重點目標是規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任。國有企業屬于全民所有，國有企業改革必須堅持正確方向。早在2004年6月，習近平在談到國有企業改革時強調“必須守住一條‘底線’，就是一定要有效防止國有資產流失”，為此提出要抓住的三個“關鍵環節”，即全過程規范、全方位公開、全社會監督。2014年3月9日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團的審議時指出，要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。

進一步深化農村土地制度改革，把落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權作為基本遵循。土地問題事關億萬農民切身利益，事關改革發展全局。2013年12月23日，習近平在中央農村工作會議上指出，“農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩妥推進。不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。”要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。承包經營權流轉的農民家庭越來越多，土地承包權同經營主體發生分離，成為我國農業生產關系變化的新趨勢。這一變化對完善農村基本經營制度提出新的要求。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，明確提出：“堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。”在堅持土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權三權分置，是引導土地有序流轉的重要基礎。實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，我們應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發，積極穩妥地推進，才能真正實現現代化農村建設的宏偉藍圖。

（本文章摘自2015年《前線》第4期，作者：中國人民大學馬克思主義學院教授）